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  • 發布時間:2016-02-27 07:41:00
  • 發布者:吾愛
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 各位領導,各位同事 :
我發言的主題是“迎難而上全面深化環保改革”。 最近 我 一直在關注環保改革,也寫了一些有關環保改革的稿 件 , 這次 部里給出的參考議題中,第一項就是“如何深化環保體制改革”。 所以,我選擇就 “ 全面深化 環保改革 ” , 與各位進行討論 和交流 。
我的發言分為三部分:第一部分, 環保領域全面深化改革 時不我待 。第二部分, 為全面推進環保改革提供制度保障 。第三部分, 抓住主要矛盾和問題 來 推動環保改革 。
第一部分, 環保領域全面深化改革時不我待
環保領域全面深化改革 ,首先,是嚴峻的環境形勢使然。 陳吉寧 部長 指出,環境問題已經成為實現全面小康的瓶頸問題。 當前, 我國環境形勢非常 嚴峻 ,表現為 環境質量差,生態損失比較嚴重,由于產業布局不合理,存在比較高的環境風險 等 。 長期以來, 我國 環境管理體制機制存在諸多問題,僅靠調整、優化已經難以治本,必須對不符合生態文明要求的制度、體制、機制進行大手術、大動作, 全面推進 環保 改 革。
其次, 環保領域全面深化改革 ,是中央 提出了相關 要求。 黨和國家領導 人 對環保領域全面深化改革十分重視, 并先后 就 建設生態文明和加強環境保護提出了一系列新思想、新觀點 和 新要求。 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》, 對生態文明體制改革進行了全面部署,明確了主要任務,給出了路線圖和時間表。 2014 年 2 月底,中央全面深化改革領導小組第二次會議審議通過《關于經濟體制和生態文明體制改革專項小組重大改革的匯報》,為全面深化環保改革提供了驅動力。
再次,全面 深化環保改革, 是當下全面深化改革的重要組成部分 。 環境保護對經濟社會持續健康發展具有重大作用,環境污染已成為當前最緊迫的問題,關乎社會穩定、國際形象。在黨的十八大報告和十八屆三中全會決議中,生態文明建設與經濟、社會、文化和政治建設并重,共同組成社會主義建設的總體布局。同時,在中央全面深化改革領導小組的組織設計中,生態文明體制改革更是與經濟體制改革并列一個 領域 。這 充分 說明,生態環境保護是當下全面深化改革的重要組成部分。
第四,全面 深化 環保改 革正 處于攻堅期和深水區 ,對于當前乃至今后一個時期的環境保護工作至關重要。 在 環保領域,好改的、容易改的都已經改過了,現在留下的是難改的、深層次的問題。例如, 如何 建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度 ? 生態補償、跨界污染、大氣污染聯防聯控等諸多重要問題如何用改革來解決? 如何理順政府與市場、國家與社會的關系,形成政府主導、市場激勵、社會動員的生態環保治理體系 ? 這些問題很多是體制機制層面的問題,涉及部門利益、區域利益,錯綜復雜,必須打破原有的利益藩籬。
隨 著經濟發展進入新常態,全面推進 生態 環保改革已經刻不容緩。 事實上, 新《 環境保護法 》實施,大氣和水污染防治行動計劃先后出臺, 環境保護部所屬8個環評機構今年全部 脫離 …… 我國的 生態環保改革正邁出 有力 步伐。

第二部分, 為全面推進環保改革提供制度保障
環保 領域要推進的改革很多,最關鍵的是 要理順 環保 體制機制。 要在以下重點領域發力:
第一, 建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度,獨立進行環境監管和行政執法。 我們知道, 生態系統是不可分割的,水、空氣等環境因素具有流動性,而目前環境監管、資源利用是以行政區劃為界限,導致跨行政區劃污染問題 長期 得 不 到有效解決。對此,要建立統一監管所有污染物排放的環境保護管理制度,對工業點源、農業面源、交通移動源等全部污染源排放的所有污染物,對大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質,加強統一監管。 當務之急,是 要 推動污染防治、生態保護、核與輻射安全監管、環境影響評價、環境監測預警、環境執法六大體制改革。
第二, 要 及時公布環境信息,健全舉報制度,加強社會監督。 全面深化環保改革,尤其是 要構建符合國情的行政監管、社會監督、行業自律、公眾參與、司法保障等多元共治的環境監督體系,讓公眾參與成為其中重要的一環。當前, 要推進環境保護相關信息公開,公布大氣、水、污染減排、環境監管執法等方面 的 檢查情況或考核結果。健全環境新聞發言人制度,及時解讀重大方針政策和法規,回應社會熱點問題。研究修改環境信息公開辦法、完善法律法規體系。通過這些舉措,促進政府和企業主動加強環境保護,提升社會對環保的參與和監督力度。
第三, 建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制。 要 堅持山水林田湖是一個生命共同體的系統思想,對自然資源進行統一保護、統一修復、統一管護。 要 通過深化大氣污染防治聯防聯控機制,建立健全水污染防治流域聯動機制和重點區域環評會商機制,建立重點地區重污染天氣預警預報機制,加強應急聯動機制建設等,堅持陸海統籌,促進區域、流域、沿海陸域和海洋生態環境保護良性互動。
第四, 要從生產、流通、分配、消費 的 全過程入手,制定和完善環境經濟政策,形成激勵與約束并舉的環境保護長效機制。 發展環保市場,推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度,建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制,推行環境污染第三方治理。深入推進和規范排污權有償使用和交易試點工作,開展環境污染第三方治理。推進環保投融資信息平臺建設 , 推動綠色信貸試點,建立環;,吸引社會資本投入環保領域。
此外,還要 完善污染物排放許可制, 對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度 , 完善發展成果考核評價體系,建立空間規劃體系,實施主體功能區制度,推動建立國家公園體制 , 探索編制自然資源資產負債表 等 。
第三部分, 抓住主要矛盾和問題推動環保改革
主要涉及五方面內容 :
一是 環保系統深化改革,必須充分適應新常態,找準自身定位。 當前在向新常態邁進的過程中和未來新常態階段,環境保護面臨難得的機遇和嚴峻的挑戰。如果 環境 保護好了,就會優化發展;如果處理不好,就會讓舊危機加重 、 新問題累積,錯失改善環境質量的良好時機,陷入被動局面。對此,一定要找好定位,環保部門應該扮演什么角色、應該干什么、怎么干等,都需要進一步明確,并 在 深化環保工作任務、健全完善環境監督、生態文明制度建設和構建社會行動體系等方面進行深入研究。 二是 全面深化環保改革,一定要有法可依。 新《環保法》的實施,為全面深化環保改革提供了良好機遇。當前,要在現有法律法規和職能規定基礎上,通過嚴格執法推進改革進程,通過深化改革加快法律落實。 三是 推進環保改革,務必 把握好節奏, 抓住主要矛盾和關鍵問題,進行深入突破。 當前, 環保改革的重點, 一是群眾反映強烈的突出環境問題,二是嚴重影響改善環境質量的問題,尤其是體制機制問題,要不斷創新和完善 。 對 這些 問題,應抓緊進行研究,拿出總體思路,設定路線圖和時間表,積極有序推進。
四是 環保改革必須堅持解決問題的導向。 全面深化環保改革,關鍵要有強烈的問題意識,以重大問題為導向,拉出問題清單,發現問題、找準癥結、推動落實。要從群眾最期盼的領域改起,從制約經濟社會發展最突出的問題改起,從社會各界能夠達成共識的環節改起。當前,要盡快梳理問題清單,通過項對項、點對點的問題整改達到改革的目的。
五是 深化環保改革, 要 建立 各層面改革的規劃 圖 和時間表。 生態環境保護牽涉面 非常 廣,推進環保改革 時 要有通盤考慮。 全面深化環保改革,必須 與全面建成小康社會目標和時間表,以及兩個一百年的目標相銜接, 要 列出改革任務清單、施工圖 和 時間表,明確自身責任、推動改革舉措落地。
各 位, 以上 是我對全面深化環保改革的認識。這些認識,有的已經形成了稿件,刊發 了 或正準備刊發,有的還要在今后的報道中繼續深化 。 比如一些具體的制度創新,我們會持續關注, 把一些選題做細做透。謝謝!

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